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2025年3月6日(rì)，呼和浩特市新城区检察院就一起非法吸收公众存款案件召开听证会，向信访(xìnfǎng)人释法说理。

2024年4月20日，呼和浩特市玉泉区(yùquánqū)检察院老田工作室检察官在当事人所在村委会(cūnwěihuì)了解案件情况。

“检察官你好，我的案件法院判决了，但(dàn)我不服，下一步该(gāi)怎么办？”

“我和邻居发生纠纷(jiūfēn)，被打伤了，这种情况可以申请司法救助吗？”

近日，记者走进内蒙古自治区呼和浩特市检察院12309检察服务(fúwù)中心，大厅里人来人往，电话铃声不断(bùduàn)，环形的接访台前，检察人员(jiǎnchárényuán)正在为来访群众提供一对一法律服务，一派繁忙而有序的景象。

“走进检察院12309检察服务中心，我(wǒ)心里踏实多了。检察官们不仅耐心听我讲，还清楚地(dì)告诉我下一步该怎么做(zuò)。”在呼和浩特市检察院12309检察服务中心，一名来访人对记者感慨道。

呼和浩特市检察院控告申诉检察部门负责人告诉记者，12309检察服务中心(zhōngxīn)不仅(bùjǐn)是群众表达诉求的窗口，也是化解信访矛盾(máodùn)的前沿阵地。在全面开通“信、访、网、电”群众诉求反映通道的基础上，12309检察服务中心实行窗口接待、权利告知、送达回复(huífù)、矛盾化解的“一站式(yīzhànshì)”服务，切实做到“一个(yígè)大门进来、一个中心对接、一揽子解决问题”，架起检察机关与群众之间的连心桥。

“您递交的材料(cáiliào)很齐全，符合我院受理条件。”

“您的案件还没有经过法院再审，目前不符合我院监督(jiāndū)条件。”

在接待窗口，检察人(rén)员耐心细致地倾听信访(xìnfǎng)人诉求，认真审核材料，对符合受理条件的(de)及时录入系统并现场回复，对不符合受理条件的向信访人讲清法律规定，细致说理。据统计，2024年以来，呼和浩特市两级(liǎngjí)检察院12309检察服务中心累计接待来访群众(qúnzhòng)4000余人次，受理各类信访案件1700余件，均在规定期限内向信访人讲清谁在办(bàn)、办理程序和办理结果，涉检重复信访同比(tóngbǐ)下降22.2%。

“您反映(fǎnyìng)的(de)这个问题除了我们给出的解答，您还可以(kěyǐ)听听值班律师的意见。如果有其他法律上的需求，您都可以和值班律师沟通。”检察人员对来访人说的这段话已是“老生常谈”。近年来，为推动信访矛盾在(zài)12309检察服务中心首访、首办环节实质性化解，呼和浩特市检察院与该市司法局联合制定《关于律师参与化解涉法涉诉信访案件的工作(gōngzuò)办法》，每周两次安排专业律师在12309检察服务中心参与接访，专业、中立(zhōnglì)的第三方(dìsānfāng)律师进一步释法说理，可以更快地消除(xiāochú)群众疑虑，解开群众“心结”。

“好几个检察官和(hé)律师一起为我解释，我听明白了。”到呼和浩特市检察院12309检察服务中心领取民事(mínshì)检察监督结果(jiéguǒ)文书的李某对记者说。

李某(lǐmǒu)是呼和浩特市检察院(jiǎncháyuàn)办理的(de)一起申请民事执行监督案件的当事人。李某几次来访，情绪都很激动，该案有(yǒu)持续信访风险。在对李某案件依法作出不支持监督申请决定(juédìng)后，办案检察官联合(liánhé)控告申诉检察部门检察官、值班律师向当事人送达法律文书，一起开展释法说理，使李某对案件的法律适用问题有了清晰的认识，并接受检察机关的决定。

办理信访案件过程中，呼和浩特市检察院注重源头治理，建立“领导带头(lǐngdǎodàitóu)、部门协同、上下联动、检律协作、政法联合”五位一体联合接访机制，整合各方资源、凝聚工作合力，切实提升涉法(shèfǎ)涉诉矛盾(máodùn)纠纷(jiūfēn)化解质效。

刘某是(shì)一起不起诉案件的被害人，也曾是呼和浩特市检察院12309检察服务中心的常客。某基层检察院对嫌疑人云某作出的不起诉决定一直让刘某耿耿于怀，他向呼和浩特市检察院提出申诉。呼和浩特市检察院办案检察官审查案件后(hòu)，拟维持原不起诉决定。向分管院领导汇报后，办案检察官联合基层检察院承办人、控告申诉检察部门检察人员共同(gòngtóng)开展工作(gōngzuò)，引导刘某依法申请国家(guójiā)司法救助。经过反复(fǎnfù)沟通，上下级检察院纵向(zòngxiàng)联合、多部门横向配合，该案矛盾成功化解。

“感谢检察院，是你们让我的案件(ànjiàn)得到妥善解决。”前不久，当事人(dāngshìrén)杨某(yángmǒu)来到呼和浩特市检察院12309检察服务中心，握着检察官的手说。曾几何时，杨某整日奔波在向多个单位递交信访材料的路上。因买卖(mǎimài)房屋发生纠纷，杨某与他人对簿公堂，对法院的判决以及检察机关的监督结果表示不服(bùfú)。在办理杨某信访案件过程中，呼和浩特市检察院综合运用“领导包案+释法(shìfǎ)说理+司法救助”机制，院领导带队把法理释明(shìmíng)、事理摆清、情理讲透，使杨某最终接受(jiēshòu)检察机关的处理意见。

为促进矛盾(máodùn)纠纷在检察(jiǎnchá)环节实质性化解，呼和浩特市检察机关建立(jiànlì)“领导包案(bāoàn)、接访下访、公开听证、司法救助、三方(sānfāng)参与”的矛盾纠纷多元化解模式，尤其是(shì)注重发挥“关键少数”的示范引领作用，完善领导干部接访、下访、约访、包案制度。对持续时间长、化解难度大、社会关注度高的案件，由检察长、分管副检察长领办、督办，履行包案职责(zhízé)，促进案结事了人和。2024年以来，呼和浩特市两级检察机关领导干部包案办理各类案件201件，带案下访400余件次(cì)。

在检察听证成为化解(huàjiě)信访矛盾有效途径的背景下，呼和浩特市玉泉区检察院延伸探索，在办理一起涉案金额近50万元的民间借贷(jièdài)纠纷执行(zhíxíng)监督案件中(zhōng)，邀请三名听证员和一名人民监督员参与公开(gōngkāi)听证。听证会即将开始，有当事人临时打电话，说有急事不能到达。征得各方(gèfāng)同意后，检察官决定对不能到场者现场电话问答，并全程公放。最终，案情(ànqíng)被抽丝剥茧般呈现出来，检察机关依法作出处理决定。申请人不仅息诉罢访，还对公开听证赞不绝口。

“围绕案件事实、法律适用等争议问题进行公开听证，将(jiāng)依法办案、第三方评判、群众见证合而为一，公平正义由此(yóucǐ)可感可信(kěxìn)。”呼和浩特市检察院案件管理部门负责人介绍，2024年以来，呼和浩特市两级检察机关(jiǎnchájīguān)召开检察听证会905件次。

同时，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察院还充分发挥司法救助在化解信访矛盾中的(de)(de)作用，与该市红十字会共建“青城检爱”司法救助专项基金（呼和浩特市又称“青城”）。该基金的所有捐赠款项由红十字会统一管理，严格使用审批流程，实行(shíxíng)独立核算，确保专款专用。2024年(nián)以来，呼和浩特市两级(liǎngjí)检察机关向233名困难群众发放了(le)司法救助金，以解难纾困的检察温情推动信访矛盾实质性化解，用心用情解决群众急难愁盼，写就践行新时代“枫桥经验”的青城篇章。

科学实证(shízhèng)拨开命案疑云

“你们(nǐmen)的处理让我心服口服，这件事我算彻底放下了。”近日，接到(jiēdào)呼和浩特市玉泉区检察院检察官的回访电话，贺某的母亲蔚某感叹道(dào)。

2023年4月9日上午，李某因(yīn)债务纠纷到贺某家讨债。讨债未果，李某将贺某强行拖拽至单元门外的路上。在围观群众劝阻下(xià)，李某放开贺某，双方脱离身体接触。贺某被群众从地上搀扶起来，因重心不稳脸部(liǎnbù)朝前撞在墙上再次摔倒，后被搀扶回家。当天下午(xiàwǔ)，贺某被邻居(línjū)发现在家中死亡。失去儿子的蔚某既悲痛又愤怒，多次到玉泉区(yùquánqū)检察院12309检察服务中心哭诉，请求严惩李某，要“一命换(huàn)一命”。

“老人颤抖的双手和空洞的眼神让人揪心。”回忆首次接访(jiēfǎng)的情景，玉泉区检察院老田工作室负责人说。考虑到(dào)蔚某年迈(niánmài)多病，儿子离世后陷入经济困境，玉泉区检察院依法启动司法救助程序(chéngxù)，从快(kuài)审批，向蔚某发放了救助金。“这笔钱虽不能弥补当事人的丧子之痛，但能让她感受到司法的温情和关切。”蔚某的代理律师说。

该案定性的关键点(guānjiàndiǎn)系于科学实证。蔚某(wèimǒu)的代理律师提出，卷宗里有证人提到，曾看到李某在贺某家中对其进行殴打(ōudǎ)。检察机关(jiǎnchájīguān)在第三方见证下进行侦查实验，实验结果表明，从(cóng)证人所处位置无法(wúfǎ)看到贺某家中的情况，从而排除了该证人证言的真实性。检察机关还邀请法医专家出面说明，贺某的死亡原因系头面部受钝性外力造成的脑干(nǎogàn)损伤。对此，蔚某的代理律师表示：“检察机关专业负责的办案态度是信得过的。”

在当事双方均认可此案系过失犯罪(guòshīfànzuì)的(de)基础(jīchǔ)上，玉泉区检察院开展了(le)耗时半年的调解工作(gōngzuò)。老田工作室联合代理律师多次向被害人家属释法说理，将其百万元索赔引导至(zhì)合理区间，再反复商谈促成双方在赔偿金额上达成共识。随后，检察机关召开公开听证会，李某当场鞠躬致歉，蔚某签下谅解书。2024年7月，综合案件情况，玉泉区检察院对李某作出不起诉决定。

据玉泉区(yùquánqū)检察院相关负责人介绍，老田(lǎotián)工作室创立的“亲民、助民、爱民、便民、安民”五心工作法已被纳入(nàrù)玉泉区社会治安综合治理中心矛盾化解指引，检察环节刑事和解率达到62%。

让(ràng)不幸的人感受到法治温暖和社会大爱

5月6日(rì)，赵琴（化名）一家来到内蒙古自治区托克托县检察院，其12岁的女儿拉着检察官的手说：“谢谢检察官阿姨！你们给我妈妈捐款看病，又帮我爸爸找到(zhǎodào)工作(gōngzuò)，我们搬进新房子，日子好起来(qǐlái)了。”

2024年初，托克托县检察院(jiǎncháyuàn)在办理一起性侵案件时，发现被害人赵琴为智力(zhìlì)及肢体(zhītǐ)残疾人并患有脑积水，其丈夫也有智力方面的(de)障碍。夫妻俩育有一女，由赵琴年迈的母亲抚养(fǔyǎng)，家庭经济极其困难。为此，托克托县检察院启动司法救助程序，依法向赵琴发放了司法救助金。

为实现对赵琴一家的多元化帮扶救助(jiùzhù)，2025年(nián)1月，办案(bànàn)检察官联合人民监督员对这起司法救助案件进行回访，并积极协调属地镇政府、残联、妇联等单位(dānwèi)，针对赵琴家的情况制定联合救助方案。检察官与镇政府、残联、妇联工作人员多次上门慰问，送去米面油等生活必需品及慰问金，又联系本地爱心企业向赵琴捐赠5000元治疗费用。考虑到赵琴家居住条件较差(jiàochà)，镇政府为其(qí)提供了可以免费居住的互助院落，帮其迁入新居(xīnjū)。

为了让赵琴家有稳定的(de)(de)收入来源，托克托县检察院协调村委会将赵琴的丈夫安排到村里的“爱心超市(chāoshì)”从事搬运工作，有了稳定的收入。在检察官建议和帮助(bāngzhù)下，赵琴与丈夫都进行了精神病医学鉴定，结果均为智力残疾二级，符合(fúhé)申请残疾补助金及低保金条件。经检察官帮助收集、报送(bàosòng)申请材料，目前两项补助金均已发放，一家人的日常生活及孩子教育费用都落实了。

“司法救助是检察机关向当事人传递法治(fǎzhì)温度的重要方式。希望通过我们的持续努力，联合(liánhé)社会各方面力量，让每一个(yígè)遭遇不幸的人都能感受到法治温暖和社会大爱。”办案检察官说。

“三步走(sānbùzǒu)”破解棘手信访难题

近日，呼和浩特市检察机关启动(qǐdòng)化解(huàjiě)信访积案典型案例评选工作，土默特左旗检察院办理的王某信访案受到热议。

2024年底，土默特左旗(tǔmòtèzuǒqí)检察院收到(shōudào)呼和浩特市检察院交办的王某(wángmǒu)信访案，王某反映其子被人打伤后公安机关不予处理。办案检察官向属地派出所调查核实(diàocháhéshí)，没查到王某的报警记录，王某提供的联系电话也一直(yìzhí)打不通。找不到王某，告知办理结果及后续释法说理工作都无从开展。

临近新年(xīnnián)，土默特左旗检察院分管副检察长延瑞岗带队实地走访王某户籍地村委会，得知王某已不在该村(gāicūn)居住，村民(cūnmín)也不知其去向。延瑞岗联系公安机关，通过大数据查找王某父子(fùzǐ)的活动轨迹，确定(quèdìng)大致地点后再去寻找，但仍然无功而返。最终，检察官(jiǎncháguān)通过王某的亲属才辗转联系上其本人。听说了检察官寻找自己的艰辛过程，王某痛快地表示会来检察院面谈。

见面后，检察官释法说理，讲清(jiǎngqīng)案件来龙去脉和公安机关的(de)办案依据。王某表示：“你们(nǐmen)讲得很明白，我懂了，不关公安机关的事儿，是我们自己心里有疙瘩，这回疙瘩也解了。”

在基层社会治理的大(dà)棋局中，信访矛盾化解是至关重要的一环。从检(cóngjiǎn)30年的延瑞岗带领控告申诉检察办案团队始终秉持(bǐngchí)“精益求精”的为民服务精神(jīngshén)，探索出一套行之有效的信访矛盾化解策略，即倾听诉求、调查核实、释法说理“三步走”，成功破解许多(xǔduō)棘手的信访难题。

面对来检察院寻求帮助的群众(qúnzhòng)，延瑞岗并不急于滔滔不绝地讲理说法，而是(érshì)耐心倾听诉求。一杯(yībēi)热茶，几句(jǐjù)贴心话，让群众感到温暖，感到被重视、被理解(lǐjiě)。了解群众诉求后，延瑞岗会带案下访，查阅卷宗、实地走访、询问证人，根据掌握的真实情况把脉症结、对症下药(duìzhèngxiàyào)。在释法说理环节，延瑞岗操着地道的方言，深入浅出地解读法律法规，讲清法理逻辑，争取理解和(hé)支持，再想方设法帮群众解决实际问题。

“这看似(kànshì)简单的(de)三步，实际蕴含着基层检察院化解信访矛盾的责任担当，每一步(yībù)都环环相扣，缺一不可。走好三步，就能抵达‘事结’‘心结’一起化解的终点。”延瑞岗说。

司法鉴定还(hái)申诉人清白

“感谢(gǎnxiè)检察院、法院和公安机关的(de)细致工作，还了我清白。”近日，收到法院更正裁定后，裴某向呼和浩特市新城区检察院检察官这样表示。此前，他因身份信息被人冒用卷入一桩刑事案件(xíngshìànjiàn)，向检察机关申诉(shēnsù)后，通过司法纠错程序摆脱了不白之冤。

2024年3月，裴某出差购买高铁票时，发现自己被限制高消费。经过查询，他发现自己是因未缴纳2012年一起盗窃案的罚金而(ér)被列入(lièrù)失信名单。他坚称自己从未违法犯罪，更未被羁押、出庭(chūtíng)或(huò)服刑，于是向新城区检察院提出刑事申诉。

新城区检察院“新检枫桥之家”办案团队受理该案后，立即联系公安机关原办案民警，调查(diàochá)申诉(shēnsù)人申诉事项的真实性，同时约访裴某，联系公安机关对其进行生物(shēngwù)信息采集(cǎijí)。2024年5月22日，裴某赶到呼和浩特，当天就完成了指纹采集、接受询问调查等事项。见裴某情绪激动，检察官温言劝解、耐心(nàixīn)安抚。

公安机关委托鉴定(jiàndìng)机构将裴某的指纹与(yǔ)原案(yuánàn)作案人留存的指纹进行比对，结果显示两者指纹信息不符；将作案人指纹在数据库中检索比对后，发现与鄂某的指纹匹配成功。公安机关又委托鉴定机构对鄂某的指纹与作案人留存指纹进行比对，结果显示相符。办案检察官协同(xiétóng)公安民警一起约谈鄂某，揭开(jiēkāi)案件真相。原来，2012年4月，鄂某在呼和浩特市(hūhéhàotèshì)新城区一家火锅店实施盗窃被当场抓获。担心暴露前科，鄂某对办案民警谎称自己是裴某，并出示(chūshì)了之前(zhīqián)捡到的裴某身份证件。

根据鉴定报告和鄂某的笔录，办案检察官认定原审(yuánshěn)判决存在被告人身份认定错误的情形，依法启动监督纠错程序。考虑到刑事申诉程序环节多、诉讼时间长，为减少对申诉人正常生活(shēnghuó)的不利影响(yǐngxiǎng)，办案检察官向法院(fǎyuàn)提出先行撤销对申诉人限制高消费令的建议，被法院采纳。裴某的银行账户也(yě)同时解冻。

经(jīng)控告申诉检察部门审查、刑事检察部门复查，新城区检察院依法向新城区法院发出再审(zàishěn)检察建议，法院采纳建议，通过(tōngguò)裁定(cáidìng)对(duì)原审判决予以更正。“刑事案件被告人身份核验环节出现这样的误判，司法机关必须引以为戒。”办案检察官介绍，2024年以来，新城区检察院已监督纠正类似“被犯罪”案件3件。

“心结没解，案件就不能算办结(bànjié)”

“感谢检察院这么多年一直重视我的案件，不仅上门给我们解释清楚，还帮我们请了(le)法律援助律师。现在我终于(zhōngyú)领到养老钱，心里踏实了。”近日(jìnrì)，内蒙古自治区和林格尔县检察院来了几位特殊(tèshū)的访客。这次他们不是来反映问题的，而是专程来致谢的。

两年前，白某等十几名信访人(rén)怒气冲冲来到和林格尔县检察院申诉。原来，该院办理的贺某涉嫌诈骗案最终因(yīn)事实不清(bùqīng)、证据不足，检察机关作出不起诉决定，白某等人都(dōu)是当地普通村民，很多人把养老钱都搭进去了。接访检察官一边耐心释法说理(shuōlǐ)，一边积极寻求解决办法。在和林格尔县检察院帮助下，2024年，白某等人向和林格尔县法院提起民事诉讼。虽然白某等人胜诉，但贺某无可供执行(kěgōngzhíxíng)的财产。

考虑到部分信访人(rén)年事已高，为了让他们免于奔波，和林格尔县检察(jiǎnchá)院检察长刘玮带领控告申诉检察部门干警(gànjǐng)带案下访，驱车几十公里来到信访人所在村，邀请当地代表委员、村干部、律师等在村委会召开公开听证会(tīngzhènghuì)。会上，刘玮就该案的法律依据和适用问题，以通俗易懂的语言释法说理。听证员听取信访人意见，进行充分讨论。听证会后，和林格尔县检察院联系爱心企业(qǐyè)解囊相助，帮助因案致困的信访人缓解经济压力，向有劳动能力的信访人提供公益岗位。同时，该院积极与(yǔ)公安机关、法院沟通协调(xiétiáo)，劝导贺某及其亲属尽最大努力赔偿。最终(zuìzhōng)，贺某与白(bái)某等人达成还款协议，案结事了。

“检察工作也(yě)是(shì)群众工作，法律文书(fǎlǜwénshū)能实现公平正义，却未必能解开当事人的‘心结’。‘心结’没解，案件就不能算办结。”刘玮介绍，2024年以来，和林格尔县检察院领导干部带案(dàiàn)下访、主持召开上门听证会13件次，面对面释法说理，最大程度展现诚意、释放善意，切实把信访矛盾(máodùn)稳控在基层，化解在检察环节。

文稿统筹：本报记者(běnbàojìzhě)沈静芳(fāng) 通讯员马薇薇 谷建萍 宋国龙 赵家泰 冯辉 李鹏